縣十五屆人大

四次會(huì)議文件（18）

陽(yáng)山縣2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2014年計(jì)劃草案的報(bào)告

——2014年3月4日在陽(yáng)山縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

陽(yáng)山縣發(fā)展和改革局  張明亮

各位代表：

　　我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我縣2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年計(jì)劃安排草案，請(qǐng)予審議；并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴的意見(jiàn)。

一、2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

我縣認(rèn)真貫徹黨的十八大、中央和省市對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)部署及市、縣“兩會(huì)”精神，大力實(shí)施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、抓改革、惠民生、保穩(wěn)定，克服了各種困難，推進(jìn)“三基地一名城”建設(shè)，使我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的良好態(tài)勢(shì)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“三基地一名城”建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值75.11億元、增長(zhǎng)6.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值23.92億元、增長(zhǎng)4.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值16.68億元、增長(zhǎng)14.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值34.52億元、增長(zhǎng)3.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為31.85：22.21：45.94。

⒈“三農(nóng)”服務(wù)工作有效開(kāi)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。通過(guò)抓好科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施和服務(wù)工作、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作、狠抓動(dòng)物防疫工作、拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、做好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及科普宣傳工作等農(nóng)村工作，有效地推進(jìn)珠港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)；通過(guò)引導(dǎo)發(fā)展苗木花卉、森林食品、油茶、茶葉、竹子和中草藥材及野生動(dòng)植物資源培育等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成6.87萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，有效地提高土地的質(zhì)量，改善了群眾的生產(chǎn)條件。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值23.92億元，增長(zhǎng)4.8%。

⒉企業(yè)跟蹤服務(wù)工作力度加大，生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系跟蹤服務(wù)工作，組織中小企業(yè)參加省舉辦的第十屆中博會(huì)、市舉辦的“2013清遠(yuǎn)電商（特色農(nóng)產(chǎn)品）博覽會(huì)暨第六屆中小企業(yè)服務(wù)周活動(dòng)”、 市舉辦的“政金企座談會(huì)”等活動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)急需解決的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10.21億元，增長(zhǎng)26.4%。

⒊市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)工作得到加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。認(rèn)真做好工商、價(jià)格等執(zhí)法工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，努力維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)漲幅為2.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.17億元，增長(zhǎng)11% 。

有效推進(jìn)旅游設(shè)施建設(shè)，提升了我縣旅游接待能力；開(kāi)展了“廣東國(guó)際旅游文化節(jié)”、旅游品牌創(chuàng)建等活動(dòng)，使我縣旅游吸引力不斷增強(qiáng)，旅游業(yè)加快發(fā)展。全縣旅游企業(yè)累計(jì)接待游客401.18萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入2.87億元，旅游總收入23.79億元，分別增長(zhǎng)5.56 %、2.5%、17.02 %。

⒋外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?qiáng)。新引進(jìn)項(xiàng)目21個(gè)（含增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目），計(jì)劃投資51.37億元，實(shí)際到位資金（含延續(xù)項(xiàng)目）11.4億元。外貿(mào)出口總額1406萬(wàn)美元，增長(zhǎng)62%。實(shí)際利用外資1101萬(wàn)美元，增長(zhǎng)205%。

⒌經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策得到落實(shí)，財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行央行穩(wěn)健的貨幣政策，著力優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，助力地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各項(xiàng)存款余額77.71億元，比年初增長(zhǎng)12.26%；各項(xiàng)貸款余額33.01億元，比年初增長(zhǎng)14.55%。二是加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化支出管理，發(fā)展保障能力不斷增強(qiáng)。地方公共財(cái)政預(yù)算收入44748萬(wàn)元，增長(zhǎng)6%。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)有效推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

管好政府投資資金、積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和引導(dǎo)民間投資，做好重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)、水利、交通、城建和電力等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成固定資產(chǎn)投資11.84億元，增長(zhǎng)12.8%。

（三）體制改革不斷深入，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)

一是推進(jìn)投資體制改革。加強(qiáng)了政府投資管理，對(duì)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行了代建制。推進(jìn)企業(yè)投資體制改革，對(duì)不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)投資項(xiàng)目取消核準(zhǔn)制，改為備案管理，并試行了具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。二是深化行政審批制度改革。做好行政審批事項(xiàng)清理工作，取消縣級(jí)行政審批事項(xiàng)55項(xiàng)、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)、向社會(huì)轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)30項(xiàng)。做好網(wǎng)上大廳建設(shè)工作，在全市率先開(kāi)通并使用網(wǎng)上辦事大廳，改善了投資環(huán)境。三是推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣工作。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，完成兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)共6個(gè)村的土地確權(quán)頒證工作；制定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作方案，初擬了家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定暫行辦法。抓好農(nóng)村集體“三資”管理，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)示范縣工作，全面完成農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)工作，全縣167個(gè)村(居)委會(huì)及3115個(gè)村小組委托代理制和資金代管繳存完成率分別為100%、99%。推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展了以小江、杜步兩個(gè)鎮(zhèn)為試點(diǎn)的信用村、信用戶(hù)建設(shè)工作。四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。加快政府融資平臺(tái)建設(shè)，已有3家政府融資公司正順利開(kāi)展業(yè)務(wù)。五是推進(jìn)商事登記制度改革。為41戶(hù)個(gè)體戶(hù)和企業(yè)免前置審批而發(fā)照。

（四）主體功能區(qū)規(guī)劃有效實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

⒈加快推進(jìn)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)。一是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)自身的功能定位發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的考核。把按功能區(qū)類(lèi)別考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)納入常態(tài)化管理。三是做好資源管理工作。節(jié)約集約用地，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤面積1665.9畝；積極開(kāi)展土地礦產(chǎn)違法檢查工作，共立案查處違法案件19宗；加大清理處置閑置土地工作，已對(duì)12宗閑置土地發(fā)出閑置調(diào)查通知書(shū)并進(jìn)行調(diào)查；加強(qiáng)水資源的利用和保護(hù)；做好水土保持工作，防止水土流失。四是加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。實(shí)施森林碳匯工程，完成森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)7.5萬(wàn)畝，造林成活率95%，保存率95%。推進(jìn)生態(tài)景觀林帶工程建設(shè)，完成46公里清連高速公路兩側(cè)20米范圍的綠化。加快石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)工程，完成封山育林10.584萬(wàn)畝。鄉(xiāng)村綠化美化工程籌備工作有效推進(jìn)。

⒉切實(shí)做好節(jié)能減排工作。嚴(yán)把用地、節(jié)能、環(huán)保關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度；強(qiáng)化節(jié)能措施的落實(shí)。大力推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能；單位生產(chǎn)總值能耗完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。通過(guò)依法對(duì)本縣轄區(qū)污染源的監(jiān)督檢查、加強(qiáng)飲用水源地的環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治等工作，有效地維護(hù)了我縣環(huán)境安全；二氧化硫、化學(xué)需氧量等均完成上級(jí)下達(dá)的削減任務(wù)。

⒊切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。有效實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

（五）各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)民生不斷改善

以辦好民生實(shí)事為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本服務(wù)均等化，著力改善民生。

⒈扎實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。通過(guò)鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)、舉辦99場(chǎng)招聘會(huì)、發(fā)放小額擔(dān)保貸款和組織13家企業(yè)入駐城南商貿(mào)城創(chuàng)業(yè)孵化基地等舉措，促進(jìn)充分就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3797人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)1362人，幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)138人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4718人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2448人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%。

⒉教育事業(yè)加快發(fā)展。一是落實(shí)農(nóng)村小學(xué)寄宿生和初中困難住宿生伙食補(bǔ)助。二是加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小江、青蓮2個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)順利通過(guò)了省的督導(dǎo)驗(yàn)收，我縣成功創(chuàng)建為省教育強(qiáng)縣；成功創(chuàng)建了7所義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校；啟動(dòng)了聯(lián)合社會(huì)福利院、殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)中心集中一起異地新建特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，項(xiàng)目已進(jìn)入施工建設(shè)階段。三是各類(lèi)教育均衡發(fā)展。學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)90.2%，小學(xué)毛入學(xué)率112.8%，初中毛入學(xué)率164.7%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)87%以上，高考成績(jī)喜人；民辦教育也不斷壯大。四是已發(fā)放山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼，有效地穩(wěn)定了山區(qū)教師隊(duì)伍。

⒊加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。一是大力推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)科技圖書(shū)綜合館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化室等設(shè)備設(shè)施建設(shè)。廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”安裝工程有效推進(jìn)，已安裝了11000多套廣播電視接收設(shè)備。二是舉辦系列活動(dòng)，大力推進(jìn)文體惠民工程和全民健身工程。通過(guò)組織文藝專(zhuān)題演出、體育競(jìng)賽、開(kāi)展“送書(shū)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)、推進(jìn)“2131”農(nóng)村電影放映工程和做好“三館一站”的免費(fèi)開(kāi)放等工作，豐富了城鄉(xiāng)人民的文化生活。三是以建設(shè)“平安文化市場(chǎng)”為重點(diǎn)，健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。全年累計(jì)檢查文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所546家次，通過(guò)整治行動(dòng)，有效維護(hù)了文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。

⒋強(qiáng)化衛(wèi)計(jì)服務(wù)工作。一是推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置救護(hù)車(chē)、X光機(jī)、B超機(jī)、心電圖機(jī)、血球計(jì)數(shù)儀、生化分析儀、尿分析儀等醫(yī)療設(shè)備。二是推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已基本完成39間村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；陽(yáng)城鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化改建項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)；太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房已動(dòng)工建設(shè)。三是積極開(kāi)展中醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。將醫(yī)院收入由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道，取消藥品15%的加成；認(rèn)真實(shí)施基本藥物制度，中醫(yī)院國(guó)家基本藥物使用率為56.7％；積極推進(jìn)平價(jià)醫(yī)院工作，對(duì)所有就診人群門(mén)診免收掛號(hào)費(fèi)，住院診查費(fèi)、床位費(fèi)均按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠讓利10%。四是人口計(jì)生服務(wù)水平不斷提升。深入開(kāi)展“全國(guó)陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范單位”創(chuàng)建工作，增強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍依法行政水平，不斷夯實(shí)計(jì)生基礎(chǔ)，全面完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，全縣戶(hù)籍人口自然增長(zhǎng)率控制在8.6‰以?xún)?nèi)。

⒌做好社會(huì)保障工作。一是做好低保、五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和救災(zāi)等工作。共發(fā)放低保金2308.9萬(wàn)元，共發(fā)放五保供養(yǎng)金1177.8萬(wàn)元，投入113萬(wàn)元為農(nóng)村低保、五保對(duì)象統(tǒng)一參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，支付特困醫(yī)療救助金68.48萬(wàn)元，有效地解決了困難群眾醫(yī)療難的問(wèn)題。認(rèn)真做好救災(zāi)工作，發(fā)放救災(zāi)物品一批，下?lián)芫葹?zāi)款546.5萬(wàn)元，向房屋全倒戶(hù)133戶(hù)發(fā)放重建家園補(bǔ)助資金292.6萬(wàn)元。二是落實(shí)優(yōu)撫安置政策。共發(fā)放安置費(fèi)、生活補(bǔ)助金、醫(yī)藥費(fèi)和慰問(wèn)金1052.25萬(wàn)元。做好住房保障工作?！皟刹痪邆洹钡貐^(qū)移民搬遷安置項(xiàng)目正抓緊建設(shè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下山移民安置樓已竣工；加快公共租賃住房F幢建設(shè)工程建設(shè)，并做好該幢的抽簽分配工作。三是穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作。全縣參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)63176人，參加工傷保險(xiǎn)15002人，參加生育保險(xiǎn)15670人，參加失業(yè)保險(xiǎn)12643人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)484854人，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)204931人。

⒍積極改革分配制度，人民群眾收入水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17654元，增長(zhǎng)11.5％。農(nóng)村居民人均純收入7860元，增長(zhǎng)13.8％。

從總體上看，2013年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是平穩(wěn)的，但也存在一些困難和問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)不多、不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的品牌意識(shí)不夠濃厚，申請(qǐng)各種品牌認(rèn)證的積極性還不夠高。二是工業(yè)生產(chǎn)中存在很大的困難和問(wèn)題。因受?chē)?guó)際市場(chǎng)的沖擊和價(jià)格下跌等因素影響，部分礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)降低了生產(chǎn)能力；榮璟鞋業(yè)公司訂單減少；大部分水電站轉(zhuǎn)制后，不重視2012年的冬修，引水和儲(chǔ)水設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題，以致水量減少，影響水力發(fā)電公司的正常生產(chǎn)。三是能源項(xiàng)目籌建進(jìn)度緩慢?；痣娖髽I(yè)粵陽(yáng)發(fā)電有限公司關(guān)閉后，新籌建的農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)電項(xiàng)目以及風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目等項(xiàng)目的籌建進(jìn)度緩慢。四是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)壓力大。受以“限購(gòu)、限貸”為核心的房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響以及房地產(chǎn)投資高峰期的逐漸消退，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資驟然銳減。五是投資環(huán)境有待改善。大部分項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目受環(huán)保、土地、供電、供水、資金等因素影響，建設(shè)進(jìn)度緩慢。六是旅游資源整合進(jìn)展緩慢。市委、市政府要求三連一陽(yáng)旅游資源整合，打造成綠色生態(tài)型和民族風(fēng)情的旅游休閑地，進(jìn)行整體包裝宣傳和推廣，但我縣景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)普遍存在“富資源，窮開(kāi)發(fā)”、“大資源，小開(kāi)發(fā)”、“整體資源，零星開(kāi)發(fā)”的現(xiàn)象，資金投入不足，開(kāi)發(fā)層次較低，資源利用率有待進(jìn)一步提高。

我們一定要高度重視以上問(wèn)題，通過(guò)不斷深化改革和加快發(fā)展，切實(shí)解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。

二、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排草案

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，做好今年的工作，任務(wù)艱巨，意義重大。縣委、縣政府提出今年工作的要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)，省委十一屆三次全會(huì)、省十二屆人大二次會(huì)議和市委六屆六次全會(huì)、市六屆人大四次會(huì)議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊抓住省委、省政府促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、花都區(qū)對(duì)口幫扶的機(jī)遇，全面深化改革，以改革提速度、促轉(zhuǎn)型，以改革惠民生、促和諧，以改革優(yōu)環(huán)境、添動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展共贏。

根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和我縣實(shí)際，按照上述要求，今年我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為:

——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6％ ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13％，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10％，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)11％。

——人民生活水平不斷提高。農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5％，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.7‰以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3％以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。

　　——生態(tài)文明建設(shè)有新成效。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，二氧化硫和化學(xué)需氧量削減量完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須按照縣委十二屆六次全會(huì)的部署，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，重點(diǎn)做好如下工作：

（一）加強(qiáng)區(qū)域合作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

⒈加強(qiáng)區(qū)域合作，加快發(fā)展步伐。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》的要求，內(nèi)下苦功，外借幫扶之力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕步伐。一是加強(qiáng)與廣州的合作。抓住廣州掛扶清遠(yuǎn)之機(jī)，承接廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并加快推進(jìn)廣州-清遠(yuǎn)對(duì)口幫扶陽(yáng)山的8個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)；以廣州市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。二是加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的公司合理開(kāi)發(fā)利用本地資源，加快發(fā)展基地化綠色產(chǎn)業(yè)，搶占能源、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。三是加強(qiáng)與鄰縣的合作。推進(jìn)連陽(yáng)結(jié)盟聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的落實(shí)。

⒉發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》的精神，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快打造珠港澳綠色食品供應(yīng)基地。抓好糧食生產(chǎn)工作，重點(diǎn)抓好七拱、陽(yáng)城優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)；全面落實(shí)種糧和良種補(bǔ)貼工作。促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康較快發(fā)展。抓好動(dòng)物防疫和重大動(dòng)物疫病免疫，確保免疫率達(dá)到100%和重大疫病零發(fā)生；抓好生豬調(diào)出大縣各項(xiàng)建設(shè)；抓好特色水產(chǎn)的養(yǎng)殖發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流加工園、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、1400畝茶葉產(chǎn)業(yè)帶等項(xiàng)目的建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是抓好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)工作。切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品的打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，加強(qiáng)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全監(jiān)管，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。四是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。全面鋪開(kāi)土地確權(quán)和林權(quán)登記，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和林權(quán)抵（質(zhì)）押擔(dān)保的融資和集約化經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。五是積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)助建立農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。要積極培育農(nóng)業(yè)公司、合作社，發(fā)展特色規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證指導(dǎo)，協(xié)助建立珠三角地區(qū)（特別是廣州）銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接；積極引進(jìn)大型農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)附加值。六是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。加快生態(tài)景觀帶、碳匯林、石漠化綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。積極引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。七是培育發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)做好陸仕花卉園藝有限公司、嶺背優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、第一峰茶葉有限公司、三連陽(yáng)生態(tài)農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司、永峰山楂有限公司杜步基地、南粵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、鐵皮石斛種植等21個(gè)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項(xiàng)目的建設(shè)服務(wù)工作。

⒊大力發(fā)展資源型和生態(tài)型工業(yè)，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)和管理。加快礦產(chǎn)資源整合和大力引進(jìn)原礦石深加工企業(yè)，以園區(qū)或基地為載體，引導(dǎo)粉體加工企業(yè)向園區(qū)或基地發(fā)展。重點(diǎn)做好廣東聯(lián)采活性石灰項(xiàng)目、石板材料加工基地、顥然（碳酸鈣）有限公司項(xiàng)目、月興碳酸鈣公司等16個(gè)礦產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)服務(wù)工作。二是把握我縣被授予“國(guó)家首批綠色能源示范縣”稱(chēng)號(hào)之機(jī)，加快打造廣東綠色能源示范基地。重點(diǎn)做好生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、連江梯級(jí)水電站、小水電技改擴(kuò)容、小水電整合、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目籌建工作。三是做好綠色產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作。重點(diǎn)做好瑞隆農(nóng)產(chǎn)品有限公司農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、粵農(nóng)食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司淮山深加工、蓮江傳統(tǒng)食品有限公司、鐵皮石斛種植及深加工、奇香食品廠等農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的建設(shè)服務(wù)工作。四是加大對(duì)企業(yè)跟蹤服務(wù)工作力度。重點(diǎn)做好新潤(rùn)興陶瓷色料有限公司、廣東盛百年陶瓷有限公司、同泰油脂有限公司食用、溫氏陽(yáng)山分公司飼料廠、垚鋒橡塑制品公司、醒龍精密玻璃科技有限公司、廣東聯(lián)采礦業(yè)有限公司、清遠(yuǎn)宏綸塑料填充料公司、創(chuàng)新電子有限公司、虹裕林業(yè)有限公司等企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作。五是加強(qiáng)資源管理。對(duì)有一定投資回收能力的公益事業(yè)項(xiàng)目或涉及具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置。

⒋大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新景點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，重點(diǎn)加快龍鳳溫泉擴(kuò)建工程、新世界森林溫泉、天南峽生態(tài)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。要通過(guò)強(qiáng)化宣傳促銷(xiāo)、開(kāi)展創(chuàng)意活動(dòng)等，提高我縣旅游影響力，拓展客源市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的管理，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)旅游吸引力；加強(qiáng)區(qū)域合作，開(kāi)辟與鄰縣或與廣州“抱團(tuán)”的旅游精品線路，增強(qiáng)旅游凝聚力，加快打造珠港澳綠色生態(tài)旅游基地。加快發(fā)展其他服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，加快宜居名城建設(shè)；加快交通、農(nóng)田水利、電網(wǎng)、城建、社會(huì)福利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是省道260線文塔大橋至水口大橋段改建工程、18宗水利項(xiàng)目、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程、16個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目、江濱路、社會(huì)福利院綜合樓、兩不具備下山移民項(xiàng)目、縣城生活垃圾填埋場(chǎng)、華港貿(mào)易有限公司、中邦城等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國(guó)道323線陽(yáng)山乳源交界至嶺背段改造工程、省道260線水口至深坑段路面改造工程、省道260線李屋橋至白蓮路口段路面改造工程、省道347線青蓮至水口段路面改造工程項(xiàng)目等前期工作。

（三）深化體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全面深化體制改革。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。重點(diǎn)是企業(yè)投資體制改革、商事登記、農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域相關(guān)改革等。二是深化行政體制改革。重點(diǎn)是進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革、行政審批改革和人事制度改革等。三是繼續(xù)做好全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣工作。重點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)村土地管理制度改革等。

（四）推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

以加快生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)為抓手，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，充分考慮資源環(huán)境條件和承載力，根據(jù)自身的功能定位大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。二是做好資源管理工作。強(qiáng)化土地和礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)厲打擊違法用地勘查和違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，加強(qiáng)水資源的利用和保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用資源。三是深化節(jié)能減排工作，加大水、大氣、土壤等污染治理力度。完成2014年淘汰落后水泥產(chǎn)能任務(wù)；完成縣城路燈推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品改造工程建設(shè)；確保節(jié)能減排指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)的削減任務(wù)。四是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。做好水土保持工作，防止水土流失；做好森林修復(fù)和改造以及石漠化治理工作，擴(kuò)大森林覆蓋面；全力抓好森林防火、強(qiáng)化林業(yè)有害生物綜合防控等工作提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)功能。五是落實(shí)政績(jī)考核制度。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的考核，堅(jiān)定不移地把按功能區(qū)類(lèi)別考核政府政績(jī)納入常態(tài)化管理。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善民生

堅(jiān)持“民生優(yōu)先”的原則，以落實(shí)民生實(shí)事為主要抓手，統(tǒng)籌安排社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本服務(wù)均等化，增進(jìn)百姓福祉。

⒈做好就業(yè)保障工作。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員等困難群體技能培訓(xùn)工作，積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)孵化基地帶動(dòng)就業(yè)，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

⒉完善社會(huì)保障機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上；加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)；做好社會(huì)福利和救助等工作；做好婦女兒童權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)工作；推進(jìn)公共租賃住房H幢84套建設(shè)，完成公租房F幢56套的建設(shè)，發(fā)放租賃補(bǔ)貼35戶(hù)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。

　　⒊加快科教文體衛(wèi)計(jì)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件和提高教師待遇；規(guī)劃黎埠、陽(yáng)城和江英3個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)；把我縣余下完全小學(xué)以上義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)建成規(guī)范化學(xué)校；推進(jìn)縣城中心區(qū)域布局調(diào)整工作，啟動(dòng)新建幼兒園及小學(xué)工程項(xiàng)目，增加縣城較為緊迫的學(xué)前教育及小學(xué)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位；完成新建的縣特殊教育學(xué)校綜合樓建設(shè)工程，把縣特殊教育學(xué)校辦成寄宿制學(xué)校，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾學(xué)齡兒童也能入讀縣特殊教育學(xué)校；提高普及高中階段教育質(zhì)量；加快發(fā)展職業(yè)教育，啟動(dòng)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校工作；積極發(fā)展社會(huì)教育，推進(jìn)多元化辦學(xué)，提高人口整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)衛(wèi)計(jì)工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)“一票否決”制度。提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立新型管理體制機(jī)制。完成40間村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾病預(yù)防和救治工作，保障人民群眾的健康。三是推進(jìn)文化惠民工程落實(shí)。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng)，提高精神文明建設(shè)水平。

⒋加強(qiáng)公共安全預(yù)警和應(yīng)急工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保居民生活必需品供應(yīng)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；實(shí)施重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化信訪工作，積極化解人民群眾內(nèi)部矛盾；深入開(kāi)展“兩建”工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理；加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)等工作；增強(qiáng)各種突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力；強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

各位代表！讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委的部署，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，求真務(wù)實(shí)，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，奮力拼搏，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為加快幸福美麗陽(yáng)山建設(shè)進(jìn)程而努力奮斗！