QYYSFG2020005

陽山縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽山縣畜禽養(yǎng)殖

禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《陽山縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》已經(jīng)縣政府十六屆第45次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

陽山縣人民政府

2020年8月10日

陽山縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案

一、總則

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面踐行“兩山論”，深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全為目的，促進全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)源頭污染。通過科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)布局，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化，切實達到保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

（二）基本原則。

1．統(tǒng)籌兼顧原則。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定是一項系統(tǒng)工程，是生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有機結(jié)合。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖不同種類對自然環(huán)境和條件的差異性要求，結(jié)合區(qū)域河流水系、地形地貌及土壤類型特征，綜合考量水環(huán)境和土壤環(huán)境綜合承載力，統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃與畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖污染防治的有效推進。

2．科學合理原則。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定是以依法保護生態(tài)環(huán)境，維護群眾合法權(quán)益為基礎(chǔ)劃定的，以飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學研究區(qū)等邊界確定方法和范圍劃定原則為依據(jù)，嚴格按照保護目的和需要，科學合理設(shè)置邊界范圍。

3．協(xié)調(diào)一致原則。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)文明建設(shè)目標相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境保護相一致。

（三）術(shù)語與定義。

1．畜禽。指國家畜牧獸醫(yī)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄品種，包括豬、牛、雞等主要畜禽以及其他對環(huán)境影響較大的品種動物。

2．畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)（簡稱禁養(yǎng)區(qū)）指縣級以上地方人民政府依法規(guī)定的，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖單元的區(qū)域，畜禽養(yǎng)殖單元包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)。

3．畜禽養(yǎng)殖單元規(guī)模標準。根據(jù)《廣東省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）主要污染物減排技術(shù)指南》，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）指達到如下規(guī)模的養(yǎng)殖場（小區(qū)）：生豬≥500頭（年出欄）、奶?！?00頭（年存欄）、肉牛≥100頭（年出欄）、蛋雞≥10000羽（年存欄）、肉雞≥50000羽（年出欄），以及達到上述規(guī)模的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他品種動物參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（DB44/613-2009）提供的換算比例進行確定，換算比例為：30只鴨、15只鵝、3只羊折算成1頭豬。

（四）劃定目標。依據(jù)污染防治和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)并重，同時結(jié)合我縣的畜禽養(yǎng)殖實際情況，以畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理為重點，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，促使散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展、規(guī)模養(yǎng)殖向標準化生態(tài)化養(yǎng)殖發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進而改善全縣生態(tài)環(huán)境格局，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）劃定依據(jù)。

1．《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

2．《中華人民共和國水污染防治法》；

3．《中華人民共和國大氣污染防治法》；

4．《中華人民共和國畜牧法》；

5．《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）；

6．《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2017年10月7日修訂）；

7．《風景名勝區(qū)條例》（2016年2月6日修訂）；

8．《清遠市生活飲用水地表水源保護區(qū)劃分方案的批復(fù)》(粵府函〔1998〕432號)；

9．《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整清遠市部分飲用水水源保護區(qū)的批復(fù)》(粵府函〔2018〕429號)；

10．《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)部分市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃分方案的通知》(粵府函〔2015〕17號)；

11．《關(guān)于印發(fā)廣東省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）主要污染物減排技術(shù)指南的通知》(粵農(nóng)〔2012〕140號)；

12．《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》（2018年11月29日修正）；

13．《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》（2016年12月1日）；

14．《關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南的通知》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）；

15．《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準》（DB44/613-2009）;

16．《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護部令第16號）；

17．《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理 促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號）；

18．《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》（環(huán)辦土壤函〔2020〕33號）。

二、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案

根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）、《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理 促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號）和《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》（環(huán)辦土壤函〔2020〕33號），我縣禁養(yǎng)區(qū)范圍包括4類區(qū)域。

（一）飲用水水源保護區(qū)。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于清遠市生活飲用水地表水源保護區(qū)劃分方案的批復(fù)》（粵府函〔1998〕432號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)部分市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃分方案的通知》（粵府函〔2015〕17號）和《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整清遠市部分飲用水水源保護區(qū)的批復(fù)》(粵府函〔2018〕429號)，將陽山縣15個飲用水水源保護區(qū)的一級、二級保護區(qū)劃為禁養(yǎng)區(qū)。飲用水水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)面積合計54.303平方公里，各水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)具體情況見表1。

表1  劃入禁養(yǎng)區(qū)的飲用水水源保護區(qū)

（二）自然保護區(qū)。陽山縣境內(nèi)有3處自然保護區(qū)，為廣東南嶺國家級自然保護區(qū)、廣東連江龍牙峽水產(chǎn)種質(zhì)資源省級自然保護區(qū)和陽山縣東山自然保護區(qū)。將3處自然保護區(qū)劃為禁養(yǎng)區(qū)。自然保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)面積合計382.549平方公里，各自然保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)具體情況見表2。

表2  劃入禁養(yǎng)區(qū)的自然保護區(qū)

（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域。根據(jù)《清遠市陽山縣城區(qū)總體規(guī)劃》（2004—2020）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，將陽山縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)劃為禁養(yǎng)區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)禁養(yǎng)區(qū)面積合計37.619平方公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)禁養(yǎng)區(qū)具體情況見表3。

表3  劃入禁養(yǎng)區(qū)的建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)

（四）森林公園。將陽山縣境內(nèi)廣東賢令山森林公園劃為禁養(yǎng)區(qū)，面積為15.632平方公里，具體情況見表4。

表4  劃入禁養(yǎng)區(qū)的森林公園

我縣禁養(yǎng)區(qū)劃分為4大類區(qū)域，兼顧成片劃分原則，合并重疊部分，全縣禁養(yǎng)區(qū)面積490.103平方公里，占全縣行政區(qū)劃面積14.34%。本縣飲用水水源一、二級保護區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整時，禁養(yǎng)區(qū)范圍作相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)村分散式飲用水源保護區(qū)劃定后將其劃入禁養(yǎng)區(qū)，由水利局管理并向社會公布。

三、實施要求及保障措施

（一）根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）和《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）對禁養(yǎng)區(qū)的環(huán)境管理要求，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建任何畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

（二）開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場，必須限期內(nèi)拆除或搬遷。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門必須充分認識到此項工作的重要性及緊迫性，加強領(lǐng)導，落實專人負責，采用切實措施，搞好綜合協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進過程中出現(xiàn)的公眾焦點、難點問題，共同推進全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）將畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門目標考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要制定具體的整治方案，細化工作措施，落實責任，確保工作落到實處。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強宣傳，使保護生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心，為整治工作營造良好的輿論氛圍。同時也要深入細致做好養(yǎng)殖場的思想教育工作，爭取養(yǎng)殖場的理解和支持。

（六）建立完善以畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)區(qū)劃工作為基礎(chǔ)的畜禽整治工作考核體系，切實落實環(huán)境保護目標責任制，并逐步建立環(huán)境保護行政責任追究制度、公眾監(jiān)督制度、政府信息公開制度和企業(yè)信息披露制度，集中全社會力量，加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，維護群眾環(huán)境權(quán)益，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（七）本方案自公布之日起30日后實施，有效期5年，實施后《陽山縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃方案》（陽府辦〔2011〕19號）同時廢止，《陽山縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》中關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的規(guī)定同時廢止。