陽林發(fā)〔2021〕2號

陽山縣林業(yè)局印發(fā)《陽山縣森林碳匯工程造林先造后補(bǔ)工作試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站：

《陽山縣森林碳匯工程造林先造后補(bǔ)工作試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府十六屆第50次常務(wù)會議審批同意實(shí)施，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣林業(yè)局營林股反映。

陽山縣林業(yè)局

2020年1月21日

陽山縣森林碳匯工程造林先造后補(bǔ)

工作試點(diǎn)實(shí)施方案

省委、省政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，2013 年作出了《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的決定》，提出通過 10年左右的努力，將廣東建設(shè)成為森林生態(tài)體系完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、林業(yè)生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的全國綠色生態(tài)省。近年來，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，以森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為抓手，強(qiáng)化造林綠化工作，加大生態(tài)建設(shè)力度，全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)和改革發(fā)展取得突出成效。但在推進(jìn)森林碳匯工程等造林綠化中，存在著造林機(jī)制不活、創(chuàng)新不夠、造林主體積極性不高等問題。為探索創(chuàng)新造林機(jī)制，提高造林主體的造林積極性，加快國土綠化進(jìn)程，原省林業(yè)廳 2018年印發(fā)了《創(chuàng)新造林機(jī)制開展先造后補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》，組織平遠(yuǎn)縣、連州市開展先造林后補(bǔ)助試點(diǎn)，取得了顯著成效。為貫徹落實(shí)國家林草局創(chuàng)新國土綠化機(jī)制要求，結(jié)合深化我省林業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，省林業(yè)局決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，根據(jù)《廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新造林機(jī)制開展先造后補(bǔ)改革試點(diǎn)工作方案的通知》（粵林函〔2020〕76 號）文件精神，安排我縣作為試點(diǎn)單位之一。為做好我縣森林碳匯工程造林先造后補(bǔ)工作，特制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)全國綠色生態(tài)省的目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，以農(nóng)村、林區(qū)為重點(diǎn)，以增加林農(nóng)收入為核心，以提高造林主體積極性為動力，創(chuàng)新造林綠化機(jī)制，通過實(shí)行先造林后補(bǔ)助的政策，提高造林主體的造林積極性，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個人、社會組織等積極參與造林綠化，加快國土綠化進(jìn)程，促進(jìn)造林綠化可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，組織制定造林綠化規(guī)劃,堅持整體調(diào)控、分步實(shí)施，推動試點(diǎn)工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)位森林資源質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)提高，維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

（二）誰造補(bǔ)誰原則。造林主體計劃次年開展人工造林或跡地更新，連片面積 30畝以上，需在造林的上一年的8月底前向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提交造林申請，縣林業(yè)局依據(jù)全縣造林主體申請計劃進(jìn)行次年先造后補(bǔ)造林的項目入庫工作。造林主體按照縣林業(yè)局安排的造林面積實(shí)施造林，經(jīng)驗(yàn)收合格后可享受補(bǔ)助。造林主體包括林農(nóng)、造林大戶、林業(yè)合作組織和涉林企業(yè)等。為確保造林面積不超過下達(dá)任務(wù)面積，保護(hù)各造林主體的積極性，做到公平、公正、合理，采用如下辦法分配造林補(bǔ)助計劃：1、省林業(yè)局下達(dá)任務(wù)面積少于我縣申請造林面積，分配辦法：（1）優(yōu)先保障因松材線蟲病防治性砍伐復(fù)綠或因破壞嚴(yán)重被檢查、督辦需要復(fù)綠的林地，此類造林面積可適當(dāng)放寬限制；（2）主要保障覆蓋面，保障中小造林主體利益。利用省下達(dá)任務(wù)面積除以全縣申請造林主體個數(shù)計算出一個平均面積（平均面積=省下達(dá)任務(wù)面積÷全縣申報造林主體個數(shù)），以平均面積為界線，若申請造林面積少于或等于平均面積的給予全部安排補(bǔ)助，若申請造林面積大于平均面積的，安排補(bǔ)助面積為平均面積＋比例面積（比例面積計算辦法：利用省下達(dá)未分配完的面積除以申請未安排補(bǔ)助總面積計算出一個比例，造林主體未安排補(bǔ)助面積乘以該比例即為比例面積）；（3）最終未能安排補(bǔ)助的面積進(jìn)行清零，需繼續(xù)申請造林補(bǔ)助的則重新進(jìn)行項目入庫，參與下一年重新按規(guī)則安排補(bǔ)助。2、省林業(yè)局下達(dá)任務(wù)面積大于我縣申請造林面積，縣林業(yè)局可自行發(fā)動選取有意愿實(shí)施先造后補(bǔ)的造林主體實(shí)施剩余省下達(dá)的任務(wù)面積。

（三）自愿公開原則。造林主體自愿申請，按規(guī)定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成造林，實(shí)行公開公示，兌現(xiàn)造林補(bǔ)助，做到自愿、公開、公正、公平。

（四）條件優(yōu)先原則?？h林業(yè)局在先造后補(bǔ)造林項目入庫時，通過初核優(yōu)先重要生態(tài)區(qū)位造林、促進(jìn)脫貧幫扶造林、宜林荒山造林、珍貴樹種造林項目入庫。優(yōu)先保障貧困村、貧困戶參與造林項目入庫，助力脫貧幫扶行動。

三、內(nèi)容方法

(一)造林補(bǔ)助資金來源。我縣統(tǒng)籌整合省級財政安排為碳匯造林的涉農(nóng)資金用于造林補(bǔ)助。

(二)造林補(bǔ)助條件。在宜林荒山荒地、林中空地、疏殘林地、石漠化地區(qū)或水土流失區(qū)人工造林以及跡地更新連片面積 30畝以上，并計劃進(jìn)行三年三次撫育的造林地可納入申請造林補(bǔ)助項目庫。申請造林補(bǔ)助面積100畝以上的要附上造林作業(yè)設(shè)計，面積100畝以下的要附上造林作業(yè)技術(shù)指標(biāo)，造林主體要持有林權(quán)證明或造林地租賃合同、責(zé)任山承包合同、合作造林合同。

實(shí)施補(bǔ)助項目需要防止毀林造林，應(yīng)保護(hù)原林地喬木樹種，不得進(jìn)行違規(guī)煉山。不列入造林補(bǔ)助的有：桉樹造林、萌芽更新造林、非林地造林、培育苗木的苗圃林、當(dāng)年火燒跡地。實(shí)行作業(yè)前置原則，整地前未經(jīng)核實(shí)為符合造林補(bǔ)助條件且當(dāng)年1月31日前未做好備耕工作的造林。

（三）造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按造林樹種選擇模式實(shí)行不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1.珍貴樹種模式造林或優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種模式造林每畝達(dá)到89株以上，補(bǔ)助1200 元。

2.珍貴樹種+木本糧油樹種模式、珍貴樹種+木本藥材樹種模式、珍貴樹種+用材林樹種模式等三種模式造林的每畝達(dá)到89株以上，其中珍貴樹種占30株以上，補(bǔ)助 1000 元。

以上造林補(bǔ)助樹種范圍詳看附表。

（四）作業(yè)設(shè)計和工程監(jiān)理。由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)按規(guī)定選取有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行作業(yè)設(shè)計（作業(yè)技術(shù)指標(biāo)）的編寫和工程監(jiān)理。按應(yīng)補(bǔ)助資金總額的5%作為作業(yè)設(shè)計（作業(yè)技術(shù)指標(biāo)）和工程監(jiān)理費(fèi)用，該費(fèi)用由縣林業(yè)局隨先造后補(bǔ)造林項目同時入庫，由縣整合省涉農(nóng)資金予以配套，或由縣政府財政統(tǒng)籌解決。

1.作業(yè)設(shè)計編制

設(shè)計單位根據(jù)造林主體的申請，按我省森林碳匯作業(yè)設(shè)計要求，對造林地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)前地類調(diào)查情況確定造林類型、造林樹種和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.工程監(jiān)理

委托第三方進(jìn)行工程監(jiān)理，按森林碳匯造林技術(shù)要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。核實(shí)造林面積、成活率、樹種選擇和林木長勢。

造林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年造林密度每畝89株以上，其中珍貴樹種種植每畝30株以上，當(dāng)年造林小班面積核實(shí)率達(dá)95%以上、造林成活率達(dá)90%以上、苗木長勢良好，樹種配置、樹種混交符合設(shè)計要求，珍貴用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高80厘米以上，速生豐產(chǎn)樹種平均樹高1.2米以上。造林第二年撫育率達(dá)100%，林木保存率達(dá)85%以上，優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高1.5米以上，速生豐產(chǎn)樹種平均樹高2.2米以上。造林第三年保存率80%以上，珍貴樹種每畝保存25株以上，珍貴用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高2米以上，速生豐產(chǎn)樹種平均樹高3米以上。

(五)造林補(bǔ)助支付。造林補(bǔ)助支付按“4：3：3”比例分三次支付。當(dāng)年造林達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年支付相應(yīng)造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的40%；造林第二年達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，再支付相應(yīng)造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的30%；造林第三年達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，再支付相應(yīng)造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的30%。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新造林機(jī)制政策性強(qiáng)，涉及面廣，利益關(guān)聯(lián)度高，需要跨部門、按層級協(xié)同推進(jìn)。縣林業(yè)局高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定工作計劃，加強(qiáng)與發(fā)改、財政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推動試點(diǎn)工作的落實(shí)。

(二)加大政策扶持。要適應(yīng)涉農(nóng)資金整合分配制度改革，理順造林補(bǔ)助支付方式，出臺有關(guān)管理政策。要多層次、多渠道、多形式籌集造林資金，落實(shí)對試點(diǎn)工作的資金投入，加快造林綠化進(jìn)程

(三)加強(qiáng)試點(diǎn)管理。要根據(jù)省下達(dá)的年度造林任務(wù)和資金，初步確定實(shí)行造林補(bǔ)助的區(qū)域和規(guī)模，做到既能完成造林任務(wù)又能相對集中連片規(guī)模造林。鼓勵引導(dǎo)造林主體按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造林，并提供造林技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。積極引導(dǎo)造林主體按規(guī)定程序申請造林補(bǔ)助，制定造林補(bǔ)助安排計劃，及時開展造林成效檢査驗(yàn)收。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)進(jìn)行公開公示，無異議后盡快兌現(xiàn)造林補(bǔ)助資金。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立健全創(chuàng)新造林機(jī)制試點(diǎn)工作的監(jiān)督、評估等工作機(jī)制?？h林業(yè)局要在每年 12 月底將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，包括所需要協(xié)調(diào)的重大事項、取得的階段性成果和探索形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時報送省林業(yè)局。

五、其他

本試點(diǎn)方案由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，自2021年1月1日實(shí)施，有效期至2023年12月31日。今后上級出臺相關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以上級出臺的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

備注：“先造后補(bǔ)的新造林機(jī)制”包括碳匯造林、高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林或者以后類似財政涉農(nóng)專項資金的其他造林。

二、木本油料樹種

三、木本藥材樹種

公開方式：主動公開

抄送：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府