QYYSBG2019003

陽發(fā)改〔2019〕22號

關(guān)于印發(fā)《陽山縣發(fā)展和改革局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》的通知

各股、室、中心：

《陽山縣發(fā)展和改革局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陽山縣發(fā)展和改革局

2019年12月18日

陽山縣發(fā)展和改革局關(guān)于規(guī)范行政處罰

自由裁量權(quán)的適用規(guī)則

　　第一條　為全面推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣發(fā)展改革行政執(zhí)法實際，制定本規(guī)則。

　　第二條　陽山縣發(fā)展和改革局實施行政處罰，適用本規(guī)則。

　　第三條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指陽山縣發(fā)展和改革局查處違法行為時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對當(dāng)事人是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　第四條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公正、公平、公開原則，以及過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，遵循法定程序，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

　　第五條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合衡量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關(guān)因素，對事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的違法行為實施行政處罰時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

　　第六條　對違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

　　第七條　陽山縣發(fā)展和改革局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對行政處罰自由裁量權(quán)行為進行規(guī)范和監(jiān)督。

　　第八條　當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰；

　?。ㄒ唬┎粷M14周歲的公民有違法行為的；

　　（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；　

　　（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

　　第九條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：

　?。ㄒ唬┲鲃酉驕p輕違法行為危害后果的；　

　?。ǘ┮褲M14周歲不滿18周歲的公民有違法行為的；　

　?。ㄈ┦芩嗣{迫有違法行為的；　

　　（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；　

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰的情形。

　　第十條　當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕處罰：

　?。ㄒ唬┻`法行為較輕，未造成嚴(yán)重后果的；

　?。ǘ┠軌蚣皶r改正違法行為的；

　?。ㄈ┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）從輕處罰能起到教育作用的；

（五）其他可以依法從輕處罰的情形。

　　第十一條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　?。ㄒ唬┻`法行為嚴(yán)重或者社會影響較大的；

　?。ǘ也閷曳傅?；

　?。ㄈ┮员┝?、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；

　?。ㄋ模┎扇【芙^提交、隱匿、偽造、銷毀證據(jù)等方式阻撓執(zhí)法機關(guān)查處的；

　　（五）被告誡或者責(zé)令停止、責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

　?。┰诠餐瑢嵤┻`法行為中起主要作用的；

　?。ㄆ撸┩{、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

　　（八）違法行為引起群體性事件、造成嚴(yán)重社會影響的；

　?。ň牛εe報人、證人打擊報復(fù)的；

　?。ㄊ┰诎l(fā)生應(yīng)急處置時實施違法行為的；

　　（十一）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形。

　　第十二條　當(dāng)事人的違法行為不具有不予處罰、從輕、減輕、從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)對其予以一般處罰。

　　第十三條　當(dāng)事人同時具有兩個或者兩個以上從重處罰情形、且不具有從輕或者減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰種類和最高處罰幅度實施行政處罰；同時具有本規(guī)則第九條兩個或者兩個以上情形、且不具有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰；同時具有從重、從輕或者減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施行政處罰。

　　第十四條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以處或者可以并處罰款的，對于減輕處罰情形不再處或者并處罰款；對于從輕處罰情形可以不處或者不并處罰款；對于一般處罰和從重處罰情形應(yīng)當(dāng)處或者并處罰款。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)處或者并處罰款的，對于減輕處罰情形，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以不再并處罰款；沒有違法所得的，處以低于規(guī)定處罰幅度的罰款，但不得低于罰款最低數(shù)額的 10％。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)處或者并處罰款的，對于從輕處罰、一般處罰和從重處罰情形，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，并在規(guī)定處罰幅度內(nèi)處以罰款。

　　第十五條　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定一定幅度范圍的罰款處罰，應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定從輕處罰、一般處罰、從重處罰的罰款幅度：

   （一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處違法所得 5 倍數(shù)以下罰款的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)為違法所得的 2倍或者 1 倍以下，一般處罰應(yīng)當(dāng)為違法所得的 3 倍，從重處罰應(yīng)當(dāng)為違法所得的 4 倍或者 5 倍；

   （二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處一定數(shù)額的 1 倍以上 3 倍以下罰款的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)為一定數(shù)額的 1 倍，一般處罰應(yīng)當(dāng)為一定數(shù)額的 2 倍，從重處罰應(yīng)當(dāng)為一定數(shù)額的 3 倍；

　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處最低數(shù)額以上和最高數(shù)額以下罰款的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡邤?shù)額的 40％且不低于最低數(shù)額，一般處罰應(yīng)當(dāng)為最高數(shù)額的40％至 60％，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于最高數(shù)額的 60％；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定處最高數(shù)額以下罰款的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡邤?shù)額的 40％，一般處罰應(yīng)當(dāng)為最高數(shù)額的 40％至 60％，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于最高數(shù)額的 60％。

  　第十六條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正；當(dāng)事人拒不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章對責(zé)令改正或限期改正沒有明確期限規(guī)定的，原則上應(yīng)給予15日期限。

　　第十七條　糧食行政處罰自由裁量權(quán)按《關(guān)于印發(fā)〈廣東省糧食局關(guān)于規(guī)范糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則（試行）〉的通知》（粵糧法[2012]88號）執(zhí)行。

　　第十八條　涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)。

　　第十九條　行政處罰決定應(yīng)當(dāng)對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人的主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出說明。

　　（一）經(jīng)簡易程序作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面

作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當(dāng)事人簽字或蓋章；

　　（二）經(jīng)一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人

作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

　　　第二十條　建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對行政處罰自由裁量權(quán)工作的規(guī)范和監(jiān)督。

　　第二十一條　本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。原《陽山縣發(fā)展和改革局(物價檢查所)規(guī)范價格行政處罰自由裁量權(quán)實施細(xì)則》同時廢止。

第二十二條　本規(guī)則由陽山縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及部門權(quán)責(zé)內(nèi)容適時修訂。