陽府辦〔2013〕12號

陽山縣人民政府辦公室印發(fā)陽山縣

五保供養(yǎng)和低保審核審批暫行辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《陽山縣五保供養(yǎng)和低保審核審批辦法（暫行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣民政局反映。

陽山縣人民政府辦公室

2013年4月19日

陽山縣五保供養(yǎng)和低保審核審批辦法

（暫行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范五保和低保審核審批工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)[2012]45號）、《廣東省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》（粵府令第143號）和《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)[2012]220號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依據(jù)本辦法開展五保、低保審核審批工作。

第三條  縣民政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)五保、低保審核審批工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)五保和低保工作公開、公平、公正。

第二章  資格條件

第四條  60周歲以上的老年人無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人是認(rèn)定五保對象的三個(gè)條件。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的三個(gè)基本要件。

持有我縣常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于我縣低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合我縣規(guī)定條件的，可申請低保。

第五條  共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期居住的人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員。

第六條  持有本縣農(nóng)村戶籍且無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的60周歲以上的老年人，可申請五保。

持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請城鎮(zhèn)低保。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請農(nóng)村低保。

第七條  家庭收入是指共同生活家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。

第八條  家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

第三章  申請及受理

第九條  申請五保以個(gè)人為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出書面申請。

申請低保以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出書面申請。

受申請人委托，片區(qū)黨政服務(wù)站可代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交五保、低保書面申請及其相關(guān)材料。

第十條  困難家庭中喪失勞動能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人，可以單獨(dú)提出申請低保。

第十一條  申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一，可以按以下方式辦理低保：

（一）在本縣內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍地不一致的，申請人憑縣民政局出具未享受低保的證明，可向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請；

（二）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起，應(yīng)當(dāng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由縣民政局出具未享受低保的證明，可選擇戶主戶籍地提出申請；

（三）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。

第十二條  申請低保應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)

（一）按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；

（二）履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（三）承諾所提供的信息真實(shí)、完整。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理低保申請，農(nóng)村低保實(shí)行定期集中受理。

第十四條  申請低保時(shí)，申請人與低保經(jīng)辦人有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。

對已受理的低保經(jīng)辦人員近親屬的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核、審批等事項(xiàng)的縣民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第四章  家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十五條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

第十六條  家庭可支配收入是指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等；

（二）家庭經(jīng)營純收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入、打散工等；

（三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。如利息收入、土地、房產(chǎn)出租；

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等；

（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。如購買公益性彩票中獎的收入。

第十七條  下列情況可以采取如下辦法核算家庭收入：

（一）外出打工三個(gè)月以上的按實(shí)際收入計(jì)算；無法核定收入且又在縣外打工的，按每人每月1500元計(jì)算收入；在本縣打工且有一技之長的，每人每月按1200元計(jì)算收入；其他則按每人每月1000元計(jì)算收入；

（二）短期（三個(gè)月內(nèi)）外出打工，人力車運(yùn)輸、小商小販以及雇工、鐘點(diǎn)工、修理工及其他從事家政服務(wù)，社區(qū)服務(wù)和第二職業(yè)人員，按實(shí)際收入計(jì)算，無法核定收入的按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)（850元）計(jì)算；

（三）種養(yǎng)業(yè)按產(chǎn)出物資市場價(jià)折價(jià)總額計(jì)算純收入：糧食一般按30%計(jì)算，水果、蔬菜及其他經(jīng)濟(jì)作物一般按50%計(jì)算；養(yǎng)殖業(yè)收入一般按市場價(jià)折價(jià)總額的40%計(jì)算。日常吃用的蔬菜能自給的每人每月按15元計(jì)入收入，燃料能自供的按每人每月15元計(jì)入收入；

（四）贍養(yǎng)費(fèi)（扶養(yǎng)費(fèi)）計(jì)算辦法。贍養(yǎng)人的家庭人口，以低保標(biāo)準(zhǔn)120%為起點(diǎn)，確定其家庭應(yīng)留生活費(fèi)，計(jì)算公式：家庭應(yīng)留生活費(fèi)=低保標(biāo)準(zhǔn)×120%×家庭人口。凡是贍養(yǎng)人家庭月人均收入低于或等于低保標(biāo)準(zhǔn)120%視為無贍養(yǎng)能力，超過的視為有贍養(yǎng)能力；

（五）收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請前6個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算，家庭收入屬一次性收入的，將其分?jǐn)偟?個(gè)月計(jì)算；

（六）對隱形收入和家庭生活水平較高或能自行維持最低生活，而又無法核定收入的特殊家庭，其收入可采取比較法（與相同或相似職業(yè)的人員以及所在周邊生活條件相近家庭作比較，得出其家庭實(shí)際生活狀況和收入）、評議法（即召開民主評議會議，決定其生活狀況和收入）測算其收入。

第十八條  家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：銀行存款和有價(jià)證券、機(jī)動車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛和用于經(jīng)營收入的摩托車除外）、債權(quán)，其他財(cái)產(chǎn)。

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自受理低保申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織駐村干部等工作人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。

第二十條  調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活情況可以采取以下方式：

（一）核對信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過有關(guān)信息渠道對申請人的收入和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核對，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見；

（二）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請人家中了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況，了解其真實(shí)性和完整性，入戶調(diào)查結(jié)束后調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在申請表中填寫申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的意見，并由調(diào)查人員簽字確認(rèn)；

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村（居）委會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況；

（四）信函索證。調(diào)查人員可以信函的方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

第二十一條  經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)信息狀況核對，對符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依程序開展入戶調(diào)查。對不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

申請人對家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對申請人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)查。

第五章  民主評議

第二十二條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評議。

第二十三條  民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐村（居）干部組織該村（居）黨組織和村（居）委會成員、村（居）代表參加。

第二十四條  民主評議應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：

（一）宣讀政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員宣讀低保資格條件、補(bǔ)差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定；

（二）介紹情況。申請人陳述家庭基本情況、入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況；

（三）現(xiàn)場評議。評議人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評價(jià)；

（四）形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性作出結(jié)論；

（五）簽字確認(rèn)。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果。

第二十五條  對民主評議爭議較大的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。

第六章  審核審批

第二十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予五保、低保提出建議意見，并將審核結(jié)果在申請人所在的村（居）進(jìn)行公示，公示期為7天。

公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料送縣民政局審批。

第二十七條  縣民政局在審批低保時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請申請人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的低保經(jīng)辦人參加，縣民政局及時(shí)提出審批意見，對不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

縣民政局在提出低保審批意見前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對單獨(dú)登記低保經(jīng)辦人的近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報(bào)或者其他重點(diǎn)調(diào)查的低保申請，縣民政局應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。不得將不經(jīng)過調(diào)查核實(shí)的任何群體或者個(gè)人直接審批為低保對象。

第二十八條  低保的保障金額按照核定申請人家庭人均收入與我縣低保標(biāo)準(zhǔn)的差額乘以家庭人數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

第二十九條  縣民政局對擬批準(zhǔn)的五保戶，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在申請人所在的村（居）固定的公開欄等進(jìn)行公示，公示期為7天。

對擬批準(zhǔn)的低保家庭，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在申請人所在的村（居）固定的公開欄等進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人口、擬保障金額。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣民政局應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放五保金或低保金。對公示有異議的，縣民政局重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并對擬批準(zhǔn)的申請重新公示。

第七章  資金發(fā)放

第三十條  五保金和低保金實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀信部門直接支付到低保家庭賬戶。

第三十一條  發(fā)放五保和低保存折時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具有關(guān)證明，由五保對象或低保對象憑身份證到銀行直接領(lǐng)取存折。

第八章  動態(tài)管理

第三十二條  縣民政局根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請縣民政局辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的變化情況。

第三十三條  對農(nóng)村五保戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年要出具生存證明。

對城鎮(zhèn)“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，每年復(fù)核一次，其他人員，由縣民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不定期進(jìn)行復(fù)核。

第三十四條  縣民政局對五保戶和低保家庭實(shí)行長期公示，并完善面向公眾的五保和低保對象信息查詢機(jī)制。公示應(yīng)當(dāng)保護(hù)五保和低保對象個(gè)人隱私，不得公開與五保、低保無關(guān)的信息。

第三十五條  縣民政局設(shè)立監(jiān)督咨詢電話，電話號碼為0763-7801429，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)公開五保、低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對五保、低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。

第三十六條  縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度，對接到的實(shí)名舉報(bào)，逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第九章  管理責(zé)任

第三十七條  明確責(zé)任。申請人所上報(bào)的申請材料要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村（居）干部簽名確認(rèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)到縣民政局的臺賬，必須由經(jīng)手人、分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽名確認(rèn)；縣民政局在審批匯總表里必須由經(jīng)手人、股室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。

第三十八條  對符合條件的家庭或個(gè)人拒不受理，或在申請過程中對第一手材料進(jìn)行弄虛作假，造成不符合條件家庭或個(gè)人騙取五保金或低保金的，扣發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部當(dāng)年的獎金，同時(shí)依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任。

第三十九條  對因在五保、低保審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對無理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要五保、低保待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十章  附則

第四十條  本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋

第四十一條  本辦法自公布之日起施行。