政 府 工 作 報 告

——2015年2月6日在陽山縣第十五屆

人民代表大會第五次會議上

陽山縣縣長  李 欣

各位代表：

　　我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議。并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

　　過去的一年，國內(nèi)外經(jīng)濟持續(xù)低迷，經(jīng)濟下行壓力增大，加上“5·22”特大洪災(zāi)，造成我縣經(jīng)濟發(fā)展困難疊加。面對復(fù)雜的環(huán)境和艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“三基地一名城”的目標，牢牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，突出發(fā)展、改革、穩(wěn)定、民生主題，扎實做好工作，圓滿完成縣第十五屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。

　　過去的一年，全縣生產(chǎn)總值81.73億元，同比增長7%，超年初預(yù)定目標1個百分點；社會消費品零售總額31.89億元，同比增長9.3%；在連續(xù)三年調(diào)低非稅比例的前提下，縣級公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)4.79億元，同比增長7.02%，超年初預(yù)定目標1.02個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較快增長; 銀行存款余額92.64億元，同比增長19.17%；銀行貸款余額41.18億元，同比增長24.72%，其中涉農(nóng)貸款余額32.71億元，同比增長27.63%。

　　一年來，我們?nèi)ψズ靡韵挛鍌€方面的工作：

　　一、全力促進增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進

　　招商引資取得突破。制定招商引資行動計劃及考核獎懲機制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和招商分隊，積極對接佛山、中山、番禺、花都等地區(qū)，組織開展了12場專題招商活動，投資7.8億元的陶美建材、投資8億元的致德新建材工業(yè)園等項目順利落戶，新引進項目60個，合同投資總額51億元，實際投入12.8億元，分別完成年度任務(wù)的102%、107%。實際利用外資1315萬美元，同比增長19.3％。

　　投資實現(xiàn)較快增長。落實縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，對重點項目“一季一督查、一月一通報”，推動固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)15.31億元，同比增長29.3%，其中，78個市縣重點項目完成投資10.65億元。北京奧科瑞豐與廣州碳中和生物質(zhì)成型燃料、鐵皮石斛等項目建成投產(chǎn)，大理石板材生產(chǎn)、同泰油脂等項目加快推進。

　　三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值25.32億元，增速5.4%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到286家、家庭農(nóng)場增至99家。新創(chuàng)本地農(nóng)業(yè)品牌“陽農(nóng)牌”，新增有機產(chǎn)品、綠色食品、國際標準產(chǎn)品認證38個，注冊農(nóng)業(yè)商標33個，國家地理標志保護產(chǎn)品實現(xiàn)了零突破，建成全省第一個蔬菜種植類國家級質(zhì)量安全示范區(qū)。第二產(chǎn)業(yè)增加值18.47億元，增速7.4%。聯(lián)合鑄鍛公司實現(xiàn)產(chǎn)值2.17億元，增長45.6%；榮璟鞋業(yè)公司完成產(chǎn)值3.02億元，增長97.2%。第三產(chǎn)業(yè)增加值37.93億元，增速7.8%。推動省公安廳陽山培訓(xùn)基地擴容提質(zhì)，年增加外來培訓(xùn)人員11萬人次，增幅23.9%，促進旅游消費，拉動經(jīng)濟增長。

　　服務(wù)企業(yè)力度加大。組織開展每月一場的“企業(yè)服務(wù)日”活動，召開政企座談會11場，走訪企業(yè)230多家（次），幫助企業(yè)解決213件困難事項。建立企業(yè)“三級服務(wù)員”機制，強化考評考核，定期上門走訪服務(wù)重點企業(yè)。組織企業(yè)參加省市各類商貿(mào)活動，拓寬經(jīng)貿(mào)交流合作空間。全縣企業(yè)在嚴峻的經(jīng)濟形勢下穩(wěn)步發(fā)展。

　　二、全力推動改革，發(fā)展活力不斷增強

　　農(nóng)村綜合改革走在全省前列。在全省率先鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，探索符合山區(qū)實際的土地整合置換模式，有效解決土地“細碎化”問題。在全省率先建成縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動10類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。率先探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、“政銀?！焙献髻J款，建成33個金融服務(wù)站、166個助農(nóng)取款服務(wù)點。建立13個農(nóng)村集體“三資”交易平臺，完成農(nóng)村集體“三資”項目交易540宗、6509萬元，增收節(jié)支619萬元。推進“三個整合”，共整合涉農(nóng)資金2000多萬元、土地12.8萬畝。建成全省首個農(nóng)村電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園、首家農(nóng)村電商縣級服務(wù)中心和47個農(nóng)村淘寶服務(wù)站，我縣成為阿里巴巴農(nóng)村淘寶全省首個試點縣。農(nóng)村綜合改革工作得到上級的充分肯定，省市多次在我縣召開現(xiàn)場會，推廣陽山做法。

　　經(jīng)濟領(lǐng)域改革初見成效。深化國有企業(yè)改革，有效盤活土地、水電等資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值?？h供銷社體系改革取得較大突破。深入推進商事登記制度改革，前置審批事項由240多項減少到14項；出臺了商事登記后續(xù)監(jiān)管辦法，明確32個部門259項監(jiān)管事項；新登記市場主體1229戶，其中新增企業(yè)144家，注冊資金11.09億元，同比增長60.13%和38.16%。全縣各類市場主體發(fā)展到11250戶，注冊資金達46.6億元。

　　行政體制改革扎實推進。整合司法、法制和衛(wèi)生、計生等部門職能，基本完成政府機構(gòu)改革。加大簡政放權(quán)力度，在之前下放177項的基礎(chǔ)上，繼續(xù)取消行政審批事項55項、下放（委托）72項、調(diào)整81項。推進行政權(quán)力規(guī)范化建設(shè)，清理13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和44個縣直部門權(quán)力事項5476項，形成全市首個縣級權(quán)力清單。完善縣鎮(zhèn)村三級社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理，全年為群眾辦事16萬多項，節(jié)約辦事成本800多萬元。加大政府購買服務(wù)力度，扶持銘晨家園為群眾提供服務(wù)2萬多人次。

　　三、全力統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1.04億元，啟動了6條總里程125.4公里的國省道爛路改造，基本完成了杜步大橋、七拱二橋改造等項目；在全市率先啟動中小河流“三清理”工程，完成5個地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理、5宗小型病險水庫除險加固、13宗山區(qū)小型灌區(qū)改造、15宗農(nóng)村飲水安全項目；完成35千伏大崀、江英及水口變電站技改、黃牛灘變電站升級改造及一批農(nóng)村電網(wǎng)升級改造項目。

　　城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)取得新突破。舊城改造穩(wěn)步推進，全面完成公共照明領(lǐng)域路燈改造，修復(fù)改造一批市政道路，江濱路拆遷取得較大突破，基本建成縣社會福利院、科技圖書館。城東新區(qū)建設(shè)有序推進，完成了分區(qū)規(guī)劃及啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃，已征土地1000多畝，回收順龍木業(yè)公司土地400多畝，啟動了城東移民新村項目。成功競得省級新農(nóng)村示范片建設(shè)項目資金1億元。50個美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)基本完成，杜步鎮(zhèn)東江村和黎埠鎮(zhèn)界灘河邊村入選首批廣東名村。

　　扶貧開發(fā)取得新進展。健全結(jié)對幫扶機制，推動幫扶人員、資金落實到位。全縣投入幫扶資金1億多元，實施村級扶貧項目718個、農(nóng)戶扶貧項目2.5萬個，貧困戶人均純收入增至6243元。7個“兩不具備”下山移民集中安置點建設(shè)扎實推進。積極對接廣州（花都）對口幫扶，簽訂對口幫扶總體工作方案及合作共建城東工業(yè)集聚區(qū)協(xié)議，落實幫扶資金1800萬元，推動干部交流掛職、跟班學(xué)習(xí)，9個部門、9所學(xué)校、8家醫(yī)院與花都區(qū)結(jié)成“一對一”幫扶關(guān)系。

　　生態(tài)建設(shè)取得新成績。開展新一輪綠化大行動，完成碳匯林造林2.53萬畝、生態(tài)景觀林帶升級改造10公里，森林覆蓋率、林地綠化率分別達到76.5％、95.35%。經(jīng)過努力，目前我縣擁有生態(tài)公益林246萬多畝，生態(tài)公益林面積全省最大，生態(tài)建設(shè)走在全省前列。開展打擊違法勘查開采礦產(chǎn)資源行動，查處案件29宗。北江流域陽山段水質(zhì)保護和治理扎實推進，水質(zhì)保持良好。

　　四、全力改善民生，群眾福祉持續(xù)提升

　　教育衛(wèi)生水平提高。繼創(chuàng)建省教育強縣后，我縣又成功創(chuàng)建“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。公辦學(xué)校實現(xiàn)“校校通”全覆蓋。建成義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校49所，覆蓋率達到100%。“普九”、“普高”成果進一步鞏固，2014年高考本科上線率增幅居全市前列。市中醫(yī)院托管縣中醫(yī)院工作成效明顯。爭取省第二人民醫(yī)院、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院對口幫扶縣人民醫(yī)院。在全市率先探索建設(shè)縣鎮(zhèn)醫(yī)療聯(lián)合體，解決基層醫(yī)療水平低等問題。啟動黎埠衛(wèi)生院和七拱衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改造。積極穩(wěn)妥推進單獨二孩政策實施，全面完成年度人口和計生工作任務(wù)。

　　社會保障不斷加強。全面完成城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各險種參保擴面任務(wù)，底線民生保障增速和提高幅度均高于全縣GDP增速，全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2342萬元、五保供養(yǎng)金1366萬元，發(fā)放殘疾人生活津貼和重度護理補貼778萬元。成功創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙縣”。新增保障房56套，目前全縣保障房總量達到800套，全市排名第一。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。抓好“平安陽山”創(chuàng)建，“社會矛盾化解年”和“六大專項行動”成效明顯，群眾上訪批次人次同比下降25%。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”，強化事故隱患排查治理，全年無發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故，秤架鄉(xiāng)火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治通過檢查驗收。抓好“三防”工作和應(yīng)急管理，成功應(yīng)對“5·22”特大洪災(zāi)，特別是面對白蓮片區(qū)嚴峻災(zāi)情，全縣上下眾志成城、扎實工作，安全轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾4000多名，實現(xiàn)人員零傷亡，得到省市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

　　民生實事扎實推進。全縣10.5萬戶農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作推進順利；基本實現(xiàn)社會保障卡戶籍人口全覆蓋，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3626人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4689人；落實5.9萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)；網(wǎng)上辦事大廳開通到鎮(zhèn)村，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)辦事；建成50個美麗鄉(xiāng)村示范點；新創(chuàng)3個省教育強鎮(zhèn)，改造3所寄宿制學(xué)校；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”設(shè)備裝備提升工程，建成40所村級標準化衛(wèi)生站；完成省道260線水口至杜步深坑段6.4公里路面改造工程和70公里新農(nóng)村公路建設(shè)；完成韓愈文化公園一期工程；完成690戶農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造，城東移民新村900戶的移民安置因征地及用地指標問題延到2015年完成。

　　其他各項社會事業(yè)取得新進展。武裝、審計、糧食、鹽業(yè)、煙草、史志、氣象、科協(xié)、保險、郵電、體育、廣播電視、對臺、外事僑務(wù)、人防、工會、青少年、婦女兒童、檔案、信息、民族宗教等各項工作取得新進展。

　　五、全力抓自身建設(shè)，政府效能不斷提高

　　民主法制持續(xù)加強。堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督?？h人大代表提出的61件建議和縣政協(xié)委員提出的77件提案全部辦結(jié)。建立健全16項政府自身建設(shè)制度。扎實推進政務(wù)公開。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，鞏固“首席人民調(diào)解員”成效，在全市首推“一村（社區(qū)）一法律顧問”試點，成功調(diào)處民間糾紛1011件，調(diào)處率98.4%。

　　作風(fēng)建設(shè)不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力抓好政府班子和干部隊伍的“四風(fēng)”整治。深入開展“正風(fēng)行動”，通報批評“庸懶散奢軟”典型20個，追責(zé)干部19人。嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和“約法三章”，“三公”經(jīng)費同比下降18.4%，公務(wù)接待費用下降28.8%。堅持每月組織一場“開門議政”活動，促進部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。每周召開一次縣政府班子成員學(xué)習(xí)交流會，強化學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。

　　各位代表，過去一年政府工作取得的成績，是在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃下，全縣上下開拓進取、真抓實干、奮力拼搏的結(jié)果，也是對口幫扶單位對我們真誠幫助的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與陽山建設(shè)發(fā)展的各界人士，向駐陽部隊、武警消防官兵和省市駐陽單位，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟總量不大、綜合實力不強等歷史問題仍然存在。一是經(jīng)濟受外部環(huán)境影響，下行壓力較大，土地、資金、環(huán)境等瓶頸制約日益突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)開發(fā)投資降溫，消費市場疲軟，重大項目儲備不足，現(xiàn)有項目進展緩慢。二是社會對民生改善、社會治理的要求不斷提高，政府面臨的壓力不斷增加。三是“四風(fēng)”問題還不同程度存在，少數(shù)干部的擔(dān)當責(zé)任意識有待加強，苦干實干的勁頭仍需強化。對此，我們將高度重視，研究并制定切實可行的措施加以解決，努力把各項工作做得更好。

2015年工作安排

　　各位代表，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面落實依法治國方略的開局之年，更是奮力沖刺“十二五”目標任務(wù)和全面規(guī)劃“十三五”發(fā)展藍圖的重要之年。對陽山來說，發(fā)展不足仍然是最大的問題，為此，我們要緊緊把握主題主線，在守住生態(tài)底線的前提下，想方設(shè)法加快發(fā)展。

　　今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會，中央經(jīng)濟工作會議及省委十一屆四次全會、市委六屆八次全會精神，按照市六屆人大五次會議的部署要求，圍繞建設(shè)“三基地一名城”目標，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊把握法治新要求，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全面完成“十二五”各項目標任務(wù)，奮力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長13%，一般公共預(yù)算收入增長7%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%，社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成省市下達的目標任務(wù)。

　　我們認為，上述主要預(yù)期目標，既保持我縣經(jīng)濟積極向好的發(fā)展態(tài)勢，也充分考慮了全局性經(jīng)濟下行帶來的壓力，同時也為全面深化改革和繼續(xù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出了空間。確定這樣的目標，是積極而穩(wěn)妥的，是符合經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展要求、符合“穩(wěn)中求進”總基調(diào)、符合“生態(tài)發(fā)展區(qū)”功能定位的，是切合陽山現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展實際的。在國內(nèi)外經(jīng)濟總體形勢仍然十分嚴峻、資源環(huán)境等要素約束更加突出的情況下，要實現(xiàn)這一目標并不容易，需要全縣上下的共同努力。

　　為實現(xiàn)上述目標，要重點做好七個方面工作：

　　一、著力深化改革

　　堅持問題導(dǎo)向，突出先行先試，抓好改革措施落地，把改革紅利不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

　　深化行政體制改革。加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，實現(xiàn)“兩集中、三到位”，力爭行政審批事項壓減40%以上。開展項目直接落地試點，壓縮項目審批從立項到施工的時間。健全縣鎮(zhèn)村三級社會綜合服務(wù)體系。建立“一庫三平臺”，推動行政權(quán)力規(guī)范、陽光、高效運行。年內(nèi)完成機關(guān)公務(wù)用車制度改革。建立教育、衛(wèi)生集中結(jié)算中心。推進工商、質(zhì)監(jiān)部門行政管理體制職能調(diào)整。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理，開展社區(qū)治理改革試點。

　　深化經(jīng)濟體制改革。認真貫徹新預(yù)算法，建立現(xiàn)代財政體系。深化商事登記制度改革，完善“寬進嚴管”配套措施，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，激活市場主體活力。加強國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的管理，理清家底，盤活存量。推進社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境。積極爭取廣清投資資金，推行PPP投融資模式，吸引民間資本參與市政建設(shè)、辦學(xué)辦醫(yī)。

　　深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推動“三個重心下移”和“三個整合”，提高農(nóng)村組織化程度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α＜哟筠r(nóng)村土地置換調(diào)整力度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。加強農(nóng)村集體“三資”管理，完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系，推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。積極實施農(nóng)村普惠金融“八項行動”，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，增加農(nóng)村金融服務(wù)站和助農(nóng)取款服務(wù)點。以農(nóng)民專業(yè)合作社為單位，發(fā)展農(nóng)村合作金融，探索開展“支付易”金融服務(wù)。探索建立培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系獎補制度。深化與省市保險公司合作，探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制和風(fēng)險準備金制度?？偨Y(jié)嶺背鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)設(shè)立片區(qū)辦事處的經(jīng)驗做法，推動基層治理重心下移。

　　二、著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長

　　發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，培育更多新的經(jīng)濟增長點，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　加大招商引資力度。繼續(xù)完善招商引資行動計劃和考核獎懲機制。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持一把手親自抓，加大定向定點招商、以商招商力度，大力引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過“請進來、走出去”的方式，積極對接珠三角地區(qū)的商會和行業(yè)協(xié)會，引進一批符合“生態(tài)發(fā)展區(qū)”功能定位、有稅收、效益好的項目。力爭全年引進項目合同投資50億元以上、實際投入12億元以上。

　　加大服務(wù)企業(yè)力度。繼續(xù)開展“企業(yè)服務(wù)日”活動，健全企業(yè)“三級服務(wù)員”機制，加大服務(wù)力度，發(fā)揮“陽山企業(yè)服務(wù)”微信平臺作用，拓寬政企互動渠道，讓企業(yè)引得進、留得住、發(fā)展好。健全閑置用地、低效用地退出制度，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤力度，保障企業(yè)用地需求。加快推進“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”。抓好企業(yè)技改投資項目跟蹤，指導(dǎo)扶持企業(yè)發(fā)展壯大。

　　加大項目建設(shè)力度。加強與省市對接，編制好“十三五”規(guī)劃，謀劃全局性的重大項目和重要平臺。確立一批縣級重點建設(shè)項目，繼續(xù)落實縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，及時解決征地拆遷、民事等問題，強化督查考核，推動項目落實。加大5個市級重點項目建設(shè)力度，爭取年度完成投資8億元以上，推動同泰油脂、碧桂園鳳凰酒店等一批在建項目建成投產(chǎn)，加快陶美建材、連江梯級電站擴容改造等一批產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)步伐，力促致德工業(yè)園等一批項目早日開工。

　　三、著力推動“三農(nóng)”發(fā)展

　　堅持狠抓“三農(nóng)”不動搖，深入落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。以新農(nóng)村供銷合作社為平臺，出臺政策，整合財政涉農(nóng)資金及相關(guān)資源，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，重點在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持3至5家、全縣共50家農(nóng)民專業(yè)合作社抱團發(fā)展。鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，通過土地入股或勞動力入股的方式，組建和參與農(nóng)民專業(yè)合作社，實行標準化、適度規(guī)?；a(chǎn)，打通農(nóng)產(chǎn)品標準、品牌、營銷、流通等關(guān)鍵節(jié)點，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　推進農(nóng)業(yè)“三品”工程。發(fā)展壯大陽山淮山、蔬菜、沙糖桔、陽山雞等特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)油茶、茶葉、特色水果和優(yōu)質(zhì)稻4個產(chǎn)業(yè)帶。加快推進食用菌基地、鰻魚養(yǎng)殖等項目，打造14個蔬菜生產(chǎn)基地、4個農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地。建設(shè)縣城農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、分揀中心和冷鏈，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。完善農(nóng)產(chǎn)品條形碼和農(nóng)戶信息二維碼，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)品牌。

　　推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。完善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，深化與阿里巴巴等電商的合作，建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易流通集散地，打造全省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善電商物流產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)更多“淘寶村”，推動電子商務(wù)進村入戶。健全縣村物流體系，引導(dǎo)物流向農(nóng)村延伸。全面鋪開電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和扶持更多創(chuàng)業(yè)青年開辦網(wǎng)店。在珠三角地區(qū)建立一批“線下體驗、線上購買”的實體店。依托村級公共服務(wù)平臺和農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售，讓農(nóng)民足不出村就能買到物美價廉的商品，享受到城里人一樣的便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，足不出村就能把農(nóng)產(chǎn)品銷往全國，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。繼續(xù)抓好省級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程、4.9萬畝高標準基本農(nóng)田等設(shè)施建設(shè)。推進七拱河、秤架河、黃坌河綜合治理，完成白蓮片區(qū)排澇整治主體工程。加快推進農(nóng)網(wǎng)改造升級，啟動陽秤線改造工程，完成110千伏秤架輸變電技改。探索農(nóng)村生活垃圾分類減量處理機制，逐步解決農(nóng)村生活垃圾處理問題。啟動省級新農(nóng)村示范片建設(shè)，繼續(xù)打造一批省級特色名村。

　　四、著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實推進產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量。

　　重點打造“兩區(qū)一園”。一是七拱工業(yè)集聚區(qū)。重點完善集聚區(qū)規(guī)劃，加快供電、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商力度，吸引更多企業(yè)落戶。二是城東工業(yè)集聚區(qū)。重點抓緊推進征地拆遷、土地規(guī)劃調(diào)整和用地報批，完善路網(wǎng)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，爭取引進一批生態(tài)環(huán)境友好型和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，促進人口集聚，打造新的經(jīng)濟增長極。三是縣農(nóng)村電商物流產(chǎn)業(yè)園。重點完善信息網(wǎng)絡(luò)、物流、檢測等基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)和保障體系，集聚更多電商和農(nóng)業(yè)公司，推進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展。

　　推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。繼續(xù)整合礦產(chǎn)資源，推進大理石板材加工基地建設(shè)，做大做強粉體加工產(chǎn)業(yè)，提高金屬礦產(chǎn)業(yè)附加值。繼續(xù)推進21宗小水電站增效擴容改造，提升水電業(yè)效益。全面加強林木采伐、加工、運輸管理，扶持木材規(guī)模深加工企業(yè)發(fā)展。加快推進小江鎮(zhèn)雷公巖風(fēng)電、七拱鎮(zhèn)犁壁山風(fēng)電、農(nóng)戶太陽能光伏發(fā)電等新能源項目。引導(dǎo)和促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞“珠港澳綠色生態(tài)旅游基地”的目標，加大旅游開發(fā)建設(shè)力度，盤活旅游資源，力爭引進一批有實力的企業(yè)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游結(jié)合起來，打造一批集休閑、觀光于一體的特色村莊。創(chuàng)建“廣東攝影創(chuàng)作基地”。加強包裝策劃、宣傳營銷，擴大陽山旅游影響力。

　　積極承接廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實對口幫扶總體工作方案，推動對口幫扶取得突破。加強與廣州（花都）對接，積極爭取產(chǎn)業(yè)基金，制定城東工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強城東工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套。把陽山的資源優(yōu)勢與廣州的轉(zhuǎn)型升級需求結(jié)合起來，加大聯(lián)合招商力度，力爭引進一批有質(zhì)量的項目。

　　五、著力推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)

　　穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進城鄉(xiāng)互促共進。

　　加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好連佛高速陽山段、省道260線文塔大橋至水口大橋改線工程等項目的前期工作，力爭汕昆高速陽山段開工建設(shè)，推動省道114線、省道262線等6條省道爛路改造項目建設(shè)，完成國道323線陽山走馬至上柳塘路面改造和白蓮片區(qū)公路、橋梁的綜合治理。力爭交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資4億元。

　　推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。加大舊城改造力度，重點加快推進江濱路、城南市場遷建、商業(yè)廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動5個回遷安置點建設(shè)，完成“三館”達標、縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場等項目，完善公共服務(wù)配套功能。加大城東新區(qū)建設(shè)力度，拉大縣城發(fā)展空間，重點加快推進征地工作，做好道路、學(xué)校、醫(yī)院、車站等公共基礎(chǔ)設(shè)施前期工作，完成城東移民新村一期工程建設(shè)。加大城鎮(zhèn)綜合管理力度，加強縣城環(huán)境衛(wèi)生整治。全面啟動13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造一批特色城鎮(zhèn)。

　　加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。深入推進主體功能區(qū)的實施，支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護好生態(tài)環(huán)境，因地制宜實行特色化、差異化發(fā)展。開展新一輪綠化大行動，推進森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。完成造林6.76萬畝、10公里生態(tài)景觀林帶建設(shè)，新增縣級森林公園1個、鎮(zhèn)級公園5個。實施石漠化綜合治理和29個鄉(xiāng)村綠化美化工程。爭取省級生態(tài)公益林補償標準從每畝22元提高到24元。推進北江流域陽山段水質(zhì)保護和治理，啟動連江下游（陽山段）綜合整治工程。推進集約節(jié)約用地，扎實開展地質(zhì)災(zāi)害防治。加大生態(tài)修復(fù)力度，嚴厲打擊礦山無證開采行為，抓好尾礦庫治理。

　　六、著力保障和改善民生

　　以更大的投入和更有力的舉措，發(fā)展社會事業(yè)，強化社會治理，讓群眾過上更好的生活。

　　推進教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。鞏固教育創(chuàng)強和“全國義務(wù)教育基本均衡縣”成果。啟動新一輪教育布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置。推動城東新區(qū)學(xué)校建設(shè)，實施縣二小升級改造，推進縣二幼、縣一小附屬幼兒園擴建，繼續(xù)增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，緩解縣城小學(xué)（幼兒園）入學(xué)難問題。大力實施“強師工程”，深化與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)的合作，努力提升師資水平。鞏固提升高中階段教育教學(xué)質(zhì)量，力爭今年高考成績進入全市第一梯隊。

　　提升衛(wèi)生計生工作水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方案。深化公立醫(yī)院改革，加強與省二院、市中醫(yī)院的戰(zhàn)略合作，扎實推進省市縣鎮(zhèn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。推動縣疾控中心、慢性病防治院、婦幼保健院、計生服務(wù)站等縣城醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高服務(wù)水平。爭創(chuàng)“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。完善基層衛(wèi)生院“五個一”設(shè)備配置，完成七拱衛(wèi)生院、黎埠衛(wèi)生院升級改造，建設(shè)縣120急救指揮中心和40間村級標準化衛(wèi)生站。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員崗位津貼制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。加強人口和計生管理，推進衛(wèi)計信息化建設(shè)，整合基層衛(wèi)生計生服務(wù)資源，提升人口和計生管理服務(wù)水平。

　　完成本輪扶貧開發(fā)任務(wù)。加強與對口幫扶單位的聯(lián)系，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧等行之有效的幫扶措施。完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，推進“兩不具備”村莊移民搬遷、農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造，幫助貧困村和貧困戶脫貧。繼續(xù)開展好“6·30廣東扶貧濟困日”活動。

　　推進“平安陽山”建設(shè)。加強社會治安綜合治理，開展“3+X”專項行動，嚴厲打擊違法犯罪活動。扎實推進社會矛盾化解，做好信訪維穩(wěn)工作。加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定。強化食品藥品監(jiān)管，力爭“省藥品安全示范縣”通過驗收。狠抓安全防范措施落實，完成太平鎮(zhèn)火災(zāi)隱患重點整治。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，加大道路交通、消防、礦山等領(lǐng)域安全隱患排查治理力度，切實防止和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　辦好“十件民生實事”。一是提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準從每人每月80元提高到100元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補助補差水平分別從每月333元、147元提高到374元、172元，五保對象供養(yǎng)標準提高到上年度農(nóng)村居民人均純收入的60%以上，孤兒分散供養(yǎng)水平從每月700元提高到760元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補助標準從每年934元提高到1556元，殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元，殘疾人的重度護理補貼從每年1200元提高到1800元。二是擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋面。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加到202000人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)增加到450000人。三是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。完善電商物流配送、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心等基礎(chǔ)設(shè)施，擴大村級綜合服務(wù)站覆蓋面。四是加快新農(nóng)村公路建設(shè)。完成90公里新農(nóng)村公路建設(shè)。五是優(yōu)化縣城教育布局調(diào)整。增加學(xué)前教育和義務(wù)教育階段學(xué)位800個，緩解縣城入學(xué)難問題。六是推進韓愈文化公園二期工程建設(shè)。七是改善農(nóng)村人居環(huán)境。做好農(nóng)村垃圾治理工作，建設(shè)50個美麗鄉(xiāng)村。八是加大農(nóng)村危房改造力度。完成918戶農(nóng)村危房改造。九是做好新一輪扶貧開發(fā)工作。完成45個省級貧困村4230戶貧困戶12872人脫貧任務(wù)，貧困村集體經(jīng)濟收入均達到5萬元以上。十是社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的墟鎮(zhèn)主街道和主要路口安裝社會治安視頻監(jiān)控設(shè)備，增建治安視頻監(jiān)控點110個、治安卡口點7個、電子警察點5個。

　　統(tǒng)籌發(fā)展其他事業(yè)。深入開展雙擁工作，爭創(chuàng)省“雙擁模范縣”。進一步抓好武裝、審計、統(tǒng)計、糧食、郵電、體育、鹽業(yè)、科協(xié)、氣象、煙草、史志、檔案、工青婦、信息、民族宗教、外事僑務(wù)、人防、市場物業(yè)等工作。

　　七、著力建設(shè)法治廉潔政府

　　堅持推進依法行政，建設(shè)法治政府，提高政府法治水平。

　　嚴格依法行政。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。繼續(xù)做好“六五”普法工作，深入開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。實施縣、鎮(zhèn)、村三級法律顧問制度，全面開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，提高依法決策水平。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實提高依法行政水平。

　　切實改進作風(fēng)。深入落實中央八項規(guī)定和“三嚴三實”要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)，堅持不懈糾正“四風(fēng)”問題。堅持以問題為導(dǎo)向，深入開展直接聯(lián)系群眾活動，繼續(xù)開展好“開門議政”、“政企座談會”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”等活動，提高服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?nèi)⌒庞诿瘛?span lang="EN-US">

　　狠抓廉政勤政。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，從源頭上預(yù)防腐敗。加大行政監(jiān)察，堅決整治“中梗阻”行為。樹立“法定責(zé)任必須為”的理念，堅決反對庸政懶政，整治“為官不為”現(xiàn)象。強化領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當、勇于創(chuàng)新、善于服務(wù)的意識，不斷提高政府執(zhí)行力，以實實在在的成效造福群眾。

　　各位代表，我縣正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展深入推進、各項改革全面展開的關(guān)鍵時期，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任光榮而重大。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，開拓進取，真抓實干，全面完成“十二五”各項目標任務(wù)，為建設(shè)美麗幸福陽山而努力奮斗!

名詞解釋（按在報告中出現(xiàn)的先后排序）：

　　【三基地一名城】“三基地”即珠港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、廣東綠色能源示范基地、珠港澳綠色生態(tài)旅游基地，“一名城”即粵北山水宜居名城。

　　【政銀?！渴且环N以政府財政投入的基金做擔(dān)保、農(nóng)村信用社為符合貸款條件的擔(dān)保對象提供貸款、保險公司對上述貸款本金提供保證保險的農(nóng)業(yè)貸款模式。

　　【三資】指農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源。

　　【三個整合】指土地整合、服務(wù)平臺整合、涉農(nóng)資金整合。

　　【三清理】指清淤、清除河道違法建筑物、清除河道內(nèi)阻水障礙物。

　　【兩不具備】指不具備生產(chǎn)生活條件。

　　【五個一】指救護車、全自動生化儀、心電圖儀、500毫安X線機、B超機各1臺。

　　【四風(fēng)】指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

　　【八項規(guī)定】指要改進調(diào)查研究、要精簡會議活動、要精簡文件簡報、要規(guī)范出訪活動、要改進警衛(wèi)工作、要改進新聞報道、要嚴格文稿發(fā)表、要厲行勤儉節(jié)約。

　　【約法三章】指政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

　　【“三公”經(jīng)費】指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。

　　【兩集中、三到位】指集中審批職能、集中進駐中心，審批權(quán)限授權(quán)到位、審批事項集中到位、審批過程監(jiān)督到位。

　　【一庫三平臺】指行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫、行政權(quán)力公開平臺、行政權(quán)力運行平臺、行政權(quán)力監(jiān)督平臺。

　　【PPP】指（Public-Private-Partnership）也稱3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項目融資模式。

　　【三個重心下移】指黨組織下移、自治組織下移、服務(wù)下移。

　　【八項行動】指建設(shè)縣級綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融（保險）服務(wù)站、鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點，推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款、“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款、婦女小額擔(dān)保財政貼息貸款、金融扶貧貸款。

　　【三館】指文化館、圖書館、博物館。

　　【3+X】指全省統(tǒng)一的涉毒、涉黑、涉盜搶三大嚴打整治項目和各地方自行選定兩項嚴打整治項目。

　　【三嚴三實】指嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

【中梗阻】指各級黨政機關(guān)中層干部在行使權(quán)力過程中居關(guān)設(shè)卡、以權(quán)謀私，給投資者制造麻煩，給基層和群眾辦事設(shè)置障礙，導(dǎo)致政令不通、執(zhí)行不力、效能低下的現(xiàn)象。